沧州临港化工园区

• 【昌黎县招商】昌黎滦河口风电项目加速二期工程建设带动能源转型

  在秦皇岛市昌黎县，通过持续招商引资的努力，滦河口风电项目正加紧推进建设。该项目总投资规模显著，分两期实施，一期工程已成功并网投运，二期工程进入关键风机吊装阶段。整体竣工后，将大幅提升当地清洁能源供应能力，助力区域可持续发展，推动产业升级。 一、项目规划与投资背景 滦河口风电项目位于秦皇岛市昌黎县沿海区域，该地区具备优越风能资源条件，是国家重点发展可再生能源的区域之一。项目规划总体容量较高，分阶段建设，以保障高效实施和资源优化配置。投资策略依托地方政府招商引资政策，吸引了国内外能源企业参与合作，确保资金到位和技术支撑。项目不仅强化了秦皇岛市能源结构转型，还为区域经济增长注入新动力。河北省政府大力倡导绿色低碳发展，该项目作为典型示范工程，突出了在碳中和目标下的战略意义。具体建设中，充分考虑地形和风场特点，采用先进风机技术，提升整体效益。 二、一期工程成效与经验 一期工程已顺利完成并投入运行，设计容量适中，体现了高效建设成果。运行稳定后，显著增强地区电网稳定性，为居民和工业用电提供可靠支持。秦皇岛市相关部门通过优化施工管理和运营维护，确保了一期工程的顺利并网，避免了潜在环境影响。实践中积累了风电场选址和设备调试的宝贵经验，为后续工程打下基础。例如，工程团队在实施过程中克服初期技术挑战，引入智能化监控系统，提升发电效率和安全性。项目促进了当地就业增长，带动相关产业发展，形成了良性循环的经济效应。 三、二期工程建设进展与挑战 二期工程当前正处于关键建设阶段，正全力推进风机吊装工作。工程装机容量较大，标志着项目建设进入加速期。施工团队严格遵循安全规范，确保高精度吊装和部件组装，最大程度减少工期延误。面临沿海地区多变天气和地质条件的挑战，秦皇岛市协同各方强化风险管理，优化施工调度，保障工程连续性。技术层面，采用现代风机设计，提高发电效率和耐用性。现场作业注重环保措施，减少对周边生态的影响，如控制噪音和粉尘排放。建设进度彰显了项目高效执行和多方协作成果，为整体竣工奠定坚实基础。 四、未来影响与发展前景 整个项目竣工投运后，预期年发电量可观，将显著增强秦皇岛市清洁能源供应占比，支持地区电网稳定运行。环境影响分析显示，风电项目有助于减少碳排放，促进生态保护，契合国家绿色发展战略。经济效益预计可带动产业链延伸，如制造和服务业，创造长期就业机会。秦皇岛市昌黎县依托此类项目，推动区域能源结构优化，为其他类似地区提供可复制经验。未来，将持续深化招商引资合作，拓展可再生能源布局，助力实现碳中和愿景。社会层面，项目提升了公众对新能源的认知，推动可持续生活方式普及。整体而言，滦河口风电项目不仅解决当地能源需求，还为区域高质量发展注入活力。

  2025-07-09

• 【张家口招商】张家口市塞北管理区打造现代高效农业集群创新发展

  在河北省张家口市塞北管理区，当地政府通过招商引资大力引进资金和技术，加强农业基础设施建设。2023年，塞北管理区深化农垦体制改革，培育壮大新型农业经营主体，推动马铃薯、胡萝卜和饲草等特色农作物的规模化种植，形成现代高效农业集群，有效促进农业增效和区域经济发展。 一、深化农垦体制机制改革 张家口市塞北管理区作为河北省农垦体系的核心区域，实施了系列制度改革，建立市场化运行机制，包括土地流转优化和产权制度创新。这些举措源于国家对现代农业的部署，塞北管理区通过政策引导简化审批流程，降低了农业生产成本，为农业集群提供制度保障。改革措施强调规模经营，避免小农经济弊端，提升资源利用效率，确保农业可持续发展。 二、培育壮大新型农业经营主体 塞北管理区重点发展农业合作社和专业家庭农场，通过信贷支持和培训服务提升主体实力。当地整合资源成立多个农业合作组织，覆盖产供销全链条，强化市场营销能力。新型经营主体采用科学种植技术，提升农产品品质和附加值，响应国家乡村振兴战略要求，带动更多农户参与农业现代化进程，避免单一主体主导问题。 三、发展规模特色农业体系 张家口市塞北管理区聚焦马铃薯、胡萝卜和饲草等优势作物，优化种植布局，采用统一标准管理，形成规模产业集群。特色农业以市场需求为导向，结合节水灌溉等低碳技术，减少环境污染。塞北管理区结合本地气候条件调整品种结构，确保作物生长高效性，集群建设避免低效分散模式，实现农业资源高效配置。 四、推动农业技术创新与高效生产 塞北管理区应用现代农业科技，如智能农机和遥感监测，提升生产精准度。当地建立技术推广中心，合作科研机构引进抗病品种和有机栽培技术。创新体系确保农业产出稳定增长，弱化土地面积数据，塞北管理区集群采用集约生产方式，降低劳动投入，响应国家对食品安全的监管要求，推动农业向绿色低碳转型。 五、招商引资促进集群资源整合 张家口市塞北管理区利用招商引资渠道，吸引外部资本投资仓储物流和加工设施，补齐集群短板。招商引资项目覆盖农业设施建设，助力品牌打造和市场扩展，塞北管理区避免单一依赖传统种植。外部资金整合提升供应链韧性，确保农产品从田间到餐桌的无缝衔接，增强集群整体抗风险能力和竞争实力。 六、实现农业提质增效与区域协同 现代高效农业集群在张家口市塞北管理区显著提升生产效率和产值，减少资源浪费。集群效应带动关联产业，如农产品深加工和乡村旅游，塞北管理区强调生态保护，弱化产量数据，突出效益均衡。成果促进张家口市整体农业发展，塞北管理区作为京津冀协同发展节点，为国家农业现代化提供实践经验，避免短期行为。 七、展望未来农业集群发展方向 基于现有基础，张家口市塞北管理区计划深化技术创新，优化集群结构，拓展高附加值产品链。集群建设将强化数字农业应用和绿色循环模式，避免盲目扩张。张家口市塞北管理区持续吸引投资，推动农业与二三产业融合，提升区域经济韧性，响应国家乡村振兴战略的长期目标。

  2025-07-09

• 【路南区招商】路南区税务局多措并举优化税收营商环境助力招商引资

  唐山市路南区税务局深入贯彻落实《优化营商环境条例》，围绕精准落实税收优惠、提升服务效能、规范税收执法三大核心领域持续发力，通过政策红利直达市场主体、服务模式创新升级、执法方式优化完善等举措，切实减轻企业负担，为区域招商引资和高质量发展注入税务动能。 一、精准落实税收优惠政策激发市场活力 唐山市路南区税务局建立"政策找人"机制，依托税收大数据筛选符合优惠政策条件的企业名单，通过电子税务局推送提示信息，确保小微企业"六税两费"减免、增值税留抵退税等政策应享尽享。针对制造业企业研发费用加计扣除政策，组建专家团队开展"一对一"辅导，帮助辖区内32家高新技术企业规范归集研发支出。在落实新的组合式税费支持政策过程中，通过简化流程、压缩审批时限，实现退税资金平均到账时间较标准时限缩短40%，有效缓解企业资金压力。 二、创新服务模式提升办税便利度 推行"非接触式"办税清单化管理，拓展"冀办"APP功能模块，实现214项高频业务全程网办。在路南区政务服务中心设立"智慧办税服务区"，配置远程帮办终端和自助办税设备，打造"10分钟办税服务圈"。针对重点招商引资项目建立"税务管家"制度，提供从政策咨询到业务办理的全周期服务。开展"春雨润苗"专项行动，联合工商联举办税收政策宣讲会12场，覆盖辖区80%以上中小企业。优化跨区域涉税事项办理流程，推动长三角等地区税务事项"一网通办"。 三、规范执法行为构建法治化环境 全面推行"说理式执法"，制定《税务行政处罚裁量基准》，对22项轻微违法行为建立"首违不罚"清单。实施"双随机、一公开"监管，将税务检查频次压缩至每年1次，避免多头重复检查。建立税收风险动态监控体系，对低风险企业采取提示提醒等柔性执法方式。在路南区试点"信用+风险"监管模式，对A级纳税人提供绿色通道等18项激励措施，推动纳税信用评价结果在金融授信、招投标等领域的应用。 四、协同共治优化税收生态 与市场监管、社保等部门建立数据共享机制，实现企业开办全流程1个工作日内办结。联合商业银行推广"税银互动"产品，帮助守信企业获得信用贷款超5亿元。在路南区重点产业园区设立税收服务站，为招商引资项目提供前置税务咨询服务。建立涉税争议联合调解中心，整合司法、行业协会等力量化解税费争议，全年调解成功率达92%。开展"税务体验师"活动，邀请企业代表参与服务流程测试，收集并改进意见建议37条。 唐山市路南区税务局通过系统性优化税收营商环境举措，推动政策红利持续释放、服务效能显著提升、法治环境更加公正透明，为市场主体减负增效提供了有力支撑。下一步将持续深化税收征管改革，以更精准的政策落实、更智能的服务体验、更规范的执法标准，助力路南区打造更具吸引力的投资高地。

  2025-07-09

• 【三河市招商】三河市税务局多措并举落实税费优惠政策 助力企业复工复产

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，三河市税务局充分发挥税收职能作用，通过税企互动、政策宣讲、精准服务等形式，全面落实税费优惠政策，切实减轻企业负担，助力企业复工复产。同时，结合招商引资工作，三河市税务局积极优化税收营商环境，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、强化政策宣传辅导，确保企业应知尽知 三河市税务局采取线上线下相结合的方式，加大税费优惠政策宣传力度。线上通过税务微信公众号、税企交流群等平台推送政策解读和操作指南，确保企业及时掌握最新政策动态。线下组织税企座谈会，面对面解答企业疑问，并针对重点行业开展专项辅导。此外，三河市税务局还联合地方政府部门，在产业园区、商业中心等区域设立政策咨询点，进一步扩大宣传覆盖面。 二、优化办税服务模式，提升企业办税效率 三河市税务局大力推广“非接触式”办税服务，引导企业通过电子税务局、手机APP等渠道办理涉税业务，减少线下接触，降低疫情传播风险。同时，三河市税务局优化办税流程，简化资料报送要求，压缩业务办理时间，确保企业高效享受政策红利。针对部分企业办税人员操作不熟练的问题，三河市税务局还提供远程协助和预约服务，进一步提升办税便利度。 三、深化税企银合作，缓解企业资金压力 为帮助企业解决融资难题，三河市税务局加强与金融机构的协作，推动“税银互动”政策落地。通过共享纳税信用评价结果，三河市税务局协助银行精准识别优质企业，为企业提供低息贷款和信用贷款支持。此外，三河市税务局还联合金融机构举办融资对接会，搭建企业与银行之间的沟通桥梁，助力企业缓解资金压力，加快复工复产步伐。 四、精准落实优惠政策，助力企业轻装上阵 三河市税务局依托税收大数据，精准识别符合优惠政策条件的企业，主动推送适用政策，并安排专人跟踪辅导，确保政策落实无遗漏。针对受疫情影响较大的行业，三河市税务局实施“一企一策”服务，帮助企业充分享受减免税、延期缴纳税款等政策支持。通过精准施策，三河市税务局有效降低了企业经营成本，为企业复工复产提供了有力保障。 五、服务招商引资，优化税收营商环境 三河市税务局将落实税费优惠政策与招商引资工作紧密结合，主动对接新引进企业，提供“一站式”税收服务，帮助企业在三河市顺利落地。同时，三河市税务局积极参与地方招商引资政策制定，从税收角度提出合理化建议，进一步优化营商环境。通过高效、透明的税收服务，三河市税务局为地方经济发展注入了新活力。 六、加强部门协同，形成政策落实合力 三河市税务局与财政、人社、市场监管等部门建立常态化协作机制，共同推进税费优惠政策落实。通过数据共享和联合行动，三河市税务局确保政策执行无缝衔接，避免企业多头跑、重复报。此外，三河市税务局还定期开展政策效果评估，及时调整服务措施，确保政策红利充分释放。 三河市税务局通过一系列扎实有效的举措，确保了税费优惠政策落地生根，为企业复工复产和地方经济复苏提供了有力支撑。未来，三河市税务局将继续发挥税收职能作用，为三河市经济社会高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【山海关区招商】山海关区税务局精准服务赋能市场主体优化营商环境

  2023年，秦皇岛市山海关区税务局聚焦市场主体发展需求，通过“点对点”主动帮扶、“线连线”主动问需、“面对面”主动指导的精准服务模式，持续优化税收营商环境，全力支持招商引资项目落地，有效纾解企业经营困难，为区域经济高质量发展注入税务动力。 （一）“点对点”政策推送，确保惠企红利直达快享。山海关区税务局依托税收大数据平台，建立企业税费优惠政策标签体系，根据企业行业类型、经营规模、纳税信用等级等特征，精准匹配疫情防控税费优惠政策、研发费用加计扣除、增值税留抵退税等惠企政策。通过电子税务局、税企微信群、短信提醒等渠道，向企业“点对点”推送政策解读、申报指南和操作流程，确保企业对优惠政策应知尽知、应享尽享。针对招商引资新落地企业，开设“政策服务绿色通道”，在企业注册登记初期即推送专属政策包，帮助企业快速熟悉税收政策，降低初创期经营成本。 （二）“线连线”问需解难，构建高效响应服务机制。山海关区税务局畅通线上服务渠道，通过12366纳税服务热线、征纳互动平台、视频连线等方式，建立“线连线”常态化问需机制。组建由业务骨干组成的线上专家团队，实时解答企业在政策理解、申报操作、发票管理等方面的疑问，对复杂问题实行“受理-转办-反馈”闭环管理，确保企业诉求24小时内得到响应。针对受疫情影响较大的餐饮、住宿、零售等行业，开展线上专题座谈，收集企业在资金周转、政策适用等方面的困难，联合财政、金融等部门研究解决方案，助力企业渡过难关。 （三）“面对面”靶向辅导，推动政策落实落细落地。山海关区税务局组织税务干部深入企业开展“面对面”辅导，针对重点企业、高新技术企业、专精特新企业等开展“一对一”政策宣讲，帮助企业梳理可享受的优惠政策，指导企业规范财务核算和申报流程。围绕招商引资重点项目，建立“一项目一专班”服务机制，主动对接项目建设单位，提前介入了解项目进度和涉税需求，提供从项目立项到投产运营的全周期税收服务。同时，通过举办政策宣讲会、纳税人学堂等形式，覆盖中小微企业和个体工商户，讲解税费优惠政策的具体适用条件和申报方法，确保政策红利精准滴灌市场主体。 山海关区税务局通过系列精准服务举措，有效提升了税费政策的知晓度和落实率，帮助企业减轻了税费负担，激发了市场主体活力。下一步，该局将持续优化服务模式，深化税收大数据应用，不断提升服务精准度和实效性，为市场主体发展营造更加优质的税收营商环境，助力区域经济持续健康发展。

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】秦皇岛以科技创新驱动高新技术产业高质量发展

  近年来，秦皇岛市围绕高新技术产业培育，通过强化招商引资、完善创新生态、优化服务保障等举措，推动产业结构向高端化、智能化升级，区域科技创新能力显著提升，为经济高质量发展提供有力支撑。 （一）构建全链条创新体系，夯实产业发展基础。秦皇岛市聚焦重点产业领域，出台系列政策文件，设立科技创新专项资金，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台。通过整合高校、科研院所资源，推动产学研深度融合，促进关键核心技术攻关。同时，加强科技企业孵化器和众创空间建设，为初创企业提供技术研发、成果转化等一站式服务，形成“研发-孵化-产业化”的全链条培育模式。 （二）优化招商引资策略，集聚高端产业资源。秦皇岛市瞄准新能源、智能装备制造、电子信息等战略性新兴产业，制定精准招商方案，重点引进科技含量高、带动能力强的龙头企业和项目。通过举办产业对接会、搭建招商平台，吸引一批高新技术项目落地。在招商过程中，注重产业链上下游协同，推动形成产业集群效应，提升区域产业竞争力。 （三）强化企业主体地位，提升自主创新能力。秦皇岛市引导企业加大研发投入，支持企业申报高新技术企业、专精特新企业，鼓励企业开展技术改造和数字化转型。通过落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，降低企业创新成本。同时，建立科技特派员制度，组织专家团队深入企业提供技术指导，帮助企业解决技术难题，提升产品附加值和市场竞争力。 （四）完善服务保障机制，营造良好发展环境。秦皇岛市深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”服务模式，提高项目落地效率。加强人才引进和培养，出台住房、子女教育、医疗等方面的配套政策，吸引高层次人才创新创业。此外，构建多元化科技金融服务体系，设立科技信贷风险补偿资金，引导金融机构加大对科技企业的信贷支持，为高新技术产业发展提供资金保障。 作为秦皇岛高新技术产业发展的核心载体，秦皇岛经济技术开发区通过持续优化创新创业环境，促进科技成果转化，推动高新技术企业数量稳步增长。截至2023年，该开发区高新技术企业占全市总量的58%，在汽车零部件、智能装备、新材料等领域形成了特色产业集群，成为区域经济转型升级的重要引擎。通过不断提升科技创新能力，秦皇岛正加速构建现代化产业体系，为京津冀协同发展贡献力量。

  2025-07-09

• 【文安县招商】文安大柳河镇：招商引资激活产业升级新动能

  2023年以来，河北省廊坊市文安县大柳河镇聚焦人造板、五金塑料等传统产业转型升级，将招商引资作为推动高质量发展的重要抓手，通过优化产业布局、强化安全环保治理、创新服务机制等举措，促进产业结构优化和发展质效提升。 （一）优化产业生态，筑牢升级根基。大柳河镇立足区域产业基础，围绕延伸产业链条、提升产品附加值制定发展规划，引导人造板行业从单一板材加工向全屋定制、绿色建材等领域拓展，推动五金塑料产业向精密制造、智能家居配件方向转型。在安全生产领域，该镇建立常态化排查机制，组织专业力量对企业生产流程、设备维护、消防设施等开展全面检查，督促企业落实主体责任，完善应急预案，提升本质安全水平。环境治理方面，严格执行环保准入标准，推动企业实施废气废水治理设施升级改造，推广清洁生产技术，促进产业发展与生态保护协同推进。 （二）创新招商机制，提升引育实效。为构建上下联动的招商格局，大柳河镇搭建镇村两级招商信息共享平台，定期召开招商工作推进会，梳理辖区闲置厂房、土地资源，形成项目承接载体清单。在招商方向上，重点对接与主导产业关联度高的项目，通过以商招商、产业链招商等方式，吸引技术密集型、环保型企业落户。同时，建立“一个项目、一套专班、全程跟踪”的服务机制，从项目洽谈、签约到落地投产，提供政策咨询、手续代办、要素协调等全流程服务，推动项目快落地、早见效。 （三）强化要素保障，破解发展难题。针对企业发展中面临的土地、审批等瓶颈，大柳河镇加强与自然资源、行政审批等部门的沟通协调，协助企业办理土地规划调整、项目立项备案、用地手续审批等事项，缩短项目前期准备时间。在政策支持方面，落实落细减税降费、技改补贴等惠企政策，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，帮助企业解决融资难题。此外，该镇还注重优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”模式，简化办事流程，提升政务服务效率，为企业发展营造良好环境。 通过一系列举措，大柳河镇招商引资工作取得积极成效，一批符合产业导向的项目相继落地，为人造板、五金塑料等传统产业注入新活力，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型迈出坚实步伐。

  2025-07-09

• 【曹妃甸区招商】河北曹妃甸承接北京产业转移 签约项目超370个总投资4802亿

  京津冀协同发展战略实施以来，河北省唐山市曹妃甸区依托港口和区位优势，积极承接北京非首都功能产业转移，招商引资成效显著。2014年至今，当地已签约北京项目371个，协议总投资4802.46亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）区位与政策优势筑牢产业承接基础。曹妃甸区地处渤海湾中心地带，毗邻北京、天津，拥有天然深水大港，是京津冀协同发展战略明确的重要承接平台。当地充分发挥港口物流、土地资源等优势，构建"1+N"政策支持体系，涵盖产业扶持、要素保障、政务服务等领域，为北京转移企业提供全流程服务保障。作为京冀共建的协同发展示范区，曹妃甸区与北京市建立常态化对接机制，在规划衔接、产业协作、要素流动等方面实现深度融合，形成"北京研发、曹妃甸转化"的产业协同模式。 （二）重点产业集群构建协同发展新格局。承接的北京项目涵盖高端装备制造、新材料、绿色环保、现代物流等多个领域，逐步形成特色鲜明的产业集群。以金隅天坛（唐山）木业科技有限公司为例，作为北京金隅天坛家具股份有限公司的全资子公司，其落地曹妃甸后，带动了木材加工、环保涂料等配套产业集聚，形成从原材料供应到成品制造的完整产业链。此外，一批来自北京的新能源、海洋工程装备项目相继投产，推动曹妃甸产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，成为区域产业升级的重要引擎。 （三）产城融合促进区域高质量发展。随着北京项目的持续落地，曹妃甸区同步推进基础设施建设和城市功能提升，构建与产业发展相匹配的居住、教育、医疗等公共服务体系。当地规划建设的京冀协同发展示范区核心区，已建成人才公寓、学校、医院等配套设施，为转移企业员工提供宜居环境。产业项目的集聚还带动了就业岗位增加，吸引大量本地及周边劳动力就业，促进了人口与产业的良性互动。通过产业承接与城市发展的深度融合，曹妃甸区正逐步打造成为京津冀协同发展的样板区和高质量发展的先行区。

  2025-07-09

• 【满城区招商】2019年保定市满城区政府工作报告

  2019年1月18日在保定市满城区第二届人民代表大会第三次会议上保定市满城区人民政府区长程杰各位代表：现在，我代表保定市满城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我区发展历程中极不平凡一年。这一年大事多、喜事多，压力多、困难多，捷报多、感慨多。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行高质量发展要求，深入落实区委“1133”发展战略[1]，克服困难打基础，扛住压力谋发展，同心同德闯新路，办成了一批多年想干干不了、群众盼望盼不到、各级担心干不好大事、难事、喜事，较好地完成了区二届人大二次会议确定各项目标任务。预计地区生产总值增长6%;全部财政收入增长16.7%，其中，一般公共预算收入增长16.6%;固定资产投资增长13.9%;社会消费品零售总额增长11.5%;规模以上工业增加值增长3%;城乡居民人均可支配收入分别达到31000元、16880元，增长8%、9.5%。一年来，我们坚持以转型升级为主线，产业层次实现新突破。瞄准推动高端装备制造、“互联网+大数据”等现代工业、前沿产业，全年实施以河北京车造车基地 “工业4.0”[2]智能制造工厂为代表省、市重点项目17个，完成投资56亿元，投资完成率全市排名第一。深能西北郊2号机组、邦泰氨纶、凯圣兰“互联网+数字印刷”、北师大文斋印刷基地陆续投产。北京联东U谷、伟博海泰、瑞创人工智能等项目签约落地。围绕搭建协同发展新平台，对接启动保定·朝阳产业园共建工作。保定市自动驾驶道路测试服务中心满城工作站揭牌成立。雨森卫品等单位联合申报“中高速卫生纸机生态生产过程集成优化控制系统”荣获中国轻工联科技进步一等奖。高新技术企业、科技型中小企业已达32家、328家。创建省级技术创新中心、省级众创空间各1家，市级众创空间3家。大力发展现代农业，落实“六个一”推进模式[3]，“太行山农业创新驿站”荣获市级最佳进步奖，新增市级农业园区、精品特色园区3家。培育农业经营主体60家、省级示范性农民专业合作社2家，农业产业化率达到68%。创建成功全省首批农产品质量安全示范县（区）。一年来，我们坚持以承办旅发为契机，全域旅游实现新突破。以承办一届精彩、满意、安全、震撼旅发大会为总抓手，坚持点、线、面全方位推进、全域打造、全民助力，完成投资36亿元“一环、九路、七节点”共76个旅发项目。满城汉墓、秀兰文化小镇、神湖四季温泉小镇等6个景区相继全新开放。围绕国际田园休闲区定位，推出了文化游、康养游、休闲游、柿子沟原生态民宿游等6种新业态。综合性游客中心投入使用。秀兰大道、柿子沟旅游路建成通车，保涞路、京赞线满城段等道路104公里整饬一新。全区主干道安装路灯3138盏，照亮了群众脚下路，也照暖了群众盼望心。满城“红马甲”战天斗地造就大美满城。3000人志愿服务团队，昼夜坚守，保障了大会圆满精彩，安全有序，各级各界给予广泛好评。旅发大会显示出巨大带动效应，全年接待游客260万人次，旅游综合效益2亿元，两项指标年度增长均超过近10年增长总量。一年来，我们坚持以“城市双修”[4]为抓手，同城融合实现新突破。坚持城市理念，把新区融入市主城区作为工作重点，把城市建设与方便群众相结合。东西16公里复兴路西延及再西延主路通车，满城人民呼吁、盼望、等待了20年市主城区对接梦终成现实。编制城南文体新城和“城市双修”规划，激活城南近24平方公里城市发展空间。燕赵街、古城街、致远路、中山路（汉贤街至靖云街）焕然一新。20公里环城绿带将森林植入城区，7个标志性景观节点增添了城市色彩。复兴、长信两个公园建成开园。实施城区道路雨污分流和中水回用工程，启动生活垃圾焚烧发电厂，开工垃圾填埋场，城市承载能力不断提升。扎实推进城东、北庄等7个棚改工程，开工返迁房2407套、建成150套。打好“一区三边”[5]、卫片执法、塔牌清除三场硬仗，拆出了公平、拆出了正义、拆出了形象，工作经验在全市推广。全省第一个全民城管微平台投入运转。北平路、永乐街等马路市场违规经营得到有效治理。严格“三定管理”[6]，落实“两扫全保”[7]，推行“门前五包”[8]，城区环境更加宜居。创新“一人牵总三家联合”治超机制[9]，路域环境明显改善。一年来，我们坚持以生态环境保护为政治责任，区域环境质量改善实现新突破。顶住考核新规则带来巨大压力，综合施策、精准施策、严格施策，抓住相关部门“一把手”，每日调度分析，以日保旬、以旬保月、以月保年，最终实现了空气质量持续改善。高标准建成11个乡镇环保机构，空气质量监测实现乡镇全覆盖、网格员全监守。基本完成56个村气代煤工程，推广洁净型煤4.3万吨。严格落实施工工地“6+2”治理措施[10]。餐饮单位油烟定期检测、达标排放。查处超限超载、闯禁限行5000多例。秸秆禁烧视频监控和远红外报警系统建成投用。落实白洋淀上游环境综合整治措施，清理河道垃圾6.4万方，封堵非法排污口3个。18个纳污坑塘治理达标。启动城区和大册营污水处理厂提标改造。开工新兴产业园污水处理厂。实施集中式饮用水水源保护区划定。深入推进地下水超采治理，关停自备井23眼。环保督察交办问题、信访案件、大排查大整治自查问题全部销号清零。加强土壤污染防治，大力推进国土绿化行动，完成人工造林2.5万亩、封山育林1万亩。一年来，我们坚持以增加群众幸福指数为目标，乡村振兴、社会事业和民生保障实现新突破。全面落实惠农政策，发放涉农补贴4500多万元。稳步推进农村集体产权制度改革，农村承包地确权登记颁证和“房地一体”地籍调查工作通过省级验收，农村集体资产清产核资基本完成。于家庄乡撤乡设镇通过市级验收。筹资近亿元深入推进城乡环卫一体工程，启动生活垃圾分类和资源化利用试点。改造农村公路51公里、电网374公里、厕所4000座，乡村面貌进一步改观。顺利通过国家义务教育均衡化验收和省政府“三项评估”[11]。公开招聘优秀教师177名。“双十条”[12]“双工程”[13]深入实施，尊师重教风气日益浓厚。区医院新院区搬迁启用。医改任务全面完成。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99.8%、100%。首开全市养老资格认证手机信息化管理。发放高龄老年人幸福津贴200多万元。新增城镇就业2500余人，下岗再就业760人，转移农村劳动力3120人。扎实落实“六个精准”[14]“五个一批”[15]，大力推进产业扶贫，236户589名贫困人口稳定脱贫。保障低收入群众住房需求，分配入住公租房490套，改造农村危房486户。完成3个老旧小区改造提升工程。退役军人服务管理工作扎实推进。深入实施原区属国企职工三年解忧计划，毛纺厂、铸石厂、宝山集团等遗留问题基本解决。重拳开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类团伙16个，抓获犯罪嫌疑人99人。有效防控非洲猪瘟。群众饮食用药安全得到更好保障，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。一年来，我们坚持以自身建设为保障，政务环境实现新突破。自觉践行“两个维护”[16]，牢固树立“四个意识”[17]，坚定“四个自信”[18]。以刀刃向内勇气和决心，全力抓好中央和省委巡视、国家和省扶贫考核等一系列整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。借势旅发筹备，锤炼干部作风，敢为人先、勇于担当，实干苦干、善作善成作风日益扎实。深入开展《宪法》学习，大力弘扬法治精神，依法行政深入推进，行政行为更加规范。持续推进“放管服”改革[19]，三批次行政审批事项全部划转到位，“一章审批，一门办结”成为现实。大力推行“互联网+政务服务”，服务事项网上可办率达到63%。政企服务直通信息化平台高效运行，问题回复率和满意率均达100%，新型亲清政商关系正在形成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理省、市、区人大代表建议82件、政协委员提案107件。主动接受社会监督和舆论监督，累计办理群众来信来电和网络留言3000余件。审计、物价、老龄、编制、人防、档案史志、民族宗教、拥军优属、广播电视、防灾减灾、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。各位代表！满城变化令人欣慰，满城发展令人振奋。这些成绩取得，得益于市委、市政府和区委坚强领导和运筹帷幄，得益于区人大、区政协有效监督和鼎立支持，归功于40万满城人民团结一心和辛勤付出，勤劳智慧满城人民用事实重塑了骄傲和尊严。在此，我代表区人民政府，向各条战线、各个岗位默默耕耘、无私奉献建设者，向人大代表、政协委员，向驻满单位、驻满部队、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与满城经济社会发展各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！各位代表！艰难困苦，玉汝于成。总结过去一年工作，困难比预料多，挑战比想象大，我们咬紧牙关，踏平磕磕绊绊;同心同向，跨过沟沟坎坎。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年风雨同舟，我们深深体会到：直面挑战、解放思想，敢于担当作为，让我们跑出了前所未有“满城速度”。面对承办第二届保定市旅发大会硬任务和满城发展现实需要，为有效破解“吃饭财政”钱从哪儿来窘境和工期异常紧张难题，我们克服各种干扰，在全市率先采用EPC模式[20]，通过公开招标确定了中铁一局、大千生态、中国通号3家大型国企和上市公司作为施工单位，短短4个月时间，完成了总投资10.5亿元基础设施建设项目。攻坚克难、砥砺前行，不断自我革命，让我们创造了前所未有“满城精彩”。我们借势旅发，以壮士断腕勇气，强力整治道路环境，拆除私搭乱建84万平米，改造提升道路100多公里，西环尘土飞扬“大车店”化蝶成洁齐亮美森林绿道，“一城山水、满城文化”成为新区印象。不忘初心、共建共享，践行为民宗旨，让我们凝聚了前所未有“满城力量”。我们坚持把人民群众对美好生活向往作为政府工作努力方向，不慕虚荣、不做虚功。建成了纳入全市统编保定市第二十八中学一期，开通了方便群众新10路公交线，6000多户业主通过房地产解遗拿到了多年日思夜想房产证……。为民实践，拉近了干群距离，赢得了群众拥护。在旅发拆违、京车征迁等工作上，广大群众顾大局、识大体，为发展主动作出牺牲、贡献力量，形成了上下同心、八方同德良好局面，凝聚了攻坚克难力量和勇气。牢记使命、甘于奉献，小城有大作为，让我们坚定了前所未有“满城自信”。一年来，从旅发攻坚到环境保护，从集中拆违到超载治理，从房地产解遗到重点项目落地，从扶贫脱贫到气代煤工程，从推进教育均衡化到保障群众取暖，各级干部顶风冒雨、不畏寒暑，只有实干、没有旁观，只有晒黑、没有抱怨，只有累倒、没有掉队，他们牺牲陪伴家人时间，甚至是拿个人健康换群众“小康”，耗自己心血践行对党忠诚，始终奋战在工作第一线，各项事业均交出了令人满意答卷。以上点点滴滴，凝结为满城“红马甲”精神，成为我们干事成事动力源泉和实干创业制胜法宝。有了这种精神，没有办不成事儿，没有越不过坎儿，没有解决不了难题！安不忘危，喜不忘忧。在肯定成绩同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不平衡、不充分等问题和困难。主要表现在：一是财政实力依然偏小，根本改变“吃饭财政”状况还需要一个过程;二是工业结构性问题依然突出，传统产业持续低迷，新兴产业刚刚起步，新旧动能转换和产业升级步伐还需进一步加快;三是城乡发展欠账较多，基础设施和公共服务相对滞后，雨污合流、垃圾围城、交通不畅等城市建管细节问题不少，与保定“西花园”发展定位还不相称;四是生态环境治理任务依然艰巨，特别是随着今年雄安新区起步建设，对白洋淀上游环境提出了更高要求，修复山水林田湖，建设生命共同体，需步稳更需蹄疾;五是民生保障和社会事业还有不少短板，教育、医疗、就业、养老等方面还不能满足人民群众需求;六是营商环境仍需改善，政府部门服务质量和效率有待进一步提高，“卷帘门”[21]“玻璃门”[22]“旋转门”[23]需要彻底打破。对此，我们将直面问题、迎接挑战，拿出钉钉子精神，用改革举措、发展办法，加快改善、逐一解决，决不辜负党和满城人民重托！ 二、2019年目标任务和重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划攻坚之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。展望新一年，要对满城发展更加充满信心。这份信心源自于我们面临着千载难逢重大历史机遇，国家战略京津冀协同发展深入推进，雄安新区规划全面出炉，基础设施建设大幕拉开，满城上风上水区位优势正加速转化为推动经济社会发展强大势能;这份信心源自于我们对自身认识不断加深，推动发展思路更加明晰，区委丰富完善了“1133”发展战略内涵路径，提出了“奋力推进宜居乐业新区、厚德尚美满城再创新辉煌”总目标，成为我们披荆斩棘、拼搏进取行动指南;这份信心源自于全区40万人民对美好生活热切期盼和默默耕耘。积力所举，无往不胜;众智所为，无所不成。只要我们不忘初心、矢志奋斗，就一定能够谱写新时代满城经济社会跨越崛起精彩篇章。做好今年政府工作，总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，按照中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委十一届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕区委“1133”发展战略，大力弘扬“敢为人先、勇于担当，实干苦干、善作善成”满城“红马甲”精神，突出做好工业经济、城市建设、全域旅游、生态保护、乡村振兴、民生保障，奋力推进宜居乐业新区、厚德尚美满城再创新辉煌，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。实际利用外资和其他约束性指标，确保完成市定任务。以上经济发展目标与全市平均水平持平或略高，这既考虑了国家宏观调控政策拉动效应和一些不确定因素，也考虑了我区经济发展后发基础和区位优势，总体来讲，是必要，也是可行，是通过努力奋斗可以完成。各位代表！潮涌催人进，扬帆正当时。做好今年政府工作，必须以改革创新作为根本动力，坚决破除不合时宜思想观念和体制机制障碍，进一步解放思想，敢闯敢试，用改革方法解难题，用创新举措促发展，全面激发市场活力和社会创造力。必须深入践行新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上狠下功夫，全力抓好“一区两翼四园”[24]建设，持续用力转变发展方式、调优经济结构、转换增长动能，全面增强微观主体活力和经济发展内生动力，努力实现更高质量、更有效率发展。必须坚持以乡村振兴战略为统领，对标雄安新区城市规划建设新理念，全面统筹生产、生活、生态三大空间，突出抓好“四大”版块[25]建设，大力发展尺度适宜、功能完备城市组团，促进城乡融合发展。必须坚持生态优先、绿色发展，把蓝天白云、青山绿水作为满城未来发展最大潜力，打造布点连线、成片植绿西北部生态涵养带。必须坚持以人民为中心，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，用心用情用力保障好“衣食住行、业教保医”等民生工作，不断增强人民群众获得感。必须以钉钉子精神狠抓落实，咬定青山不放松，做实做细做好各项工作，久久为功，善作善成，努力创造经得起实践、人民和历史检验新业绩。完成好上述目标任务，要重点抓好6方面工作： （一）着力工业提质增效，注入区域发展新能量。紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，主动对接京津，借势雄安，深挖项目、资金、人才等优质资源，闯出一条“京津疏解、满城承接”“雄安引领、满城支撑”错位互补、互利共赢之路，筑牢“工业强区”根基。引导产业上档升级。支持生活用纸深加工和高端装备制造两大主导产业发展。打通生活用纸产业高端化、智能化、绿色化发展路径，扩编完成园区环评，强化技术创新，推进企业兼并重组，加快形成新竞争优势，带领生活用纸产业走出“寒冬”走向“春天”。坚持以河北京车造车基地为龙头，拉长产业链条，争取签约引进西门子等一批上下游配套项目，推动国鹰无人机航空产业园尽快落地，加快打造高端装备制造产业集群。严防环保“一刀切”，保障达标企业安心生产，先进产能合理释放。深入开展“百企转型”行动[26]，做好“有中生新”文章，年内争取完成10家企业技改。强化项目园区支撑。开展“项目建设提效年”活动，谋划实施总投资277亿元省、市重点项目27个。围绕开工和投资两大核心指标，压实“四位一体”[27]责任，落实“六个一”协调机制[28]，打通项目落地“高速路”，保障北京联东U谷、瑞创人工智能、华夏智行展示中心等12个项目开工，争取河北京车造车基地、九五硼业等7个项目投产，力争味然食品、吉烨电气等项目落地。瞄准国际国内500强企业，加大引进力度，为区域经济发展提供持久动力。推进开发区体制机制改革，发挥园区建设发展有限公司平台作用，持续扩大融资规模，推动园区基础设施建设。深入推进保定·朝阳产业园合作共建。完成开发区产业发展规划修编。启动开发区环评规划和新兴产业园发展规划修编。开工开发区经二路、新兴产业园新希望路等一批基础路网建设，确保新兴产业园污水处理厂一期工程建成投用。启动轨道交通产业园总规、控规、产业规划和环评规划编制，保障入园项目落地。严格落实入园退园管理办法，加快清理“僵尸企业”[29]“蜗牛项目”[30]，让有限土地资源发挥最大效益。提升创新驱动水平。深入落实国家、省科学技术奖励大会精神，依托优势产业、骨干企业、高校院所，深化产学研合作，加快打造创新型龙头企业和科技型领军企业，推动更多中小微企业向“专精特新”发展，年内新增高新技术企业4家、科技型小巨人企业3家、科技型中小企业30家，力争建设市级以上工程实验室1家。通过项目合作、技术入股、特聘兼职等形式，引进高层次人才团队。加强知识产权保护，支持企业参与标准制定和发明创造，鼓励所有规模以上制造业企业开展研发活动。不断优化发展环境。以“双创双服”[31]为突破口，深入实施“国企进满”“大型民企进满”“高端人才进满”三大开放行动。旗帜鲜明支持民营经济，不折不扣落实中央关于减轻企业税费负担等6方面支持政策和省委、省政府40条扶持措施，大力优化营商环境，营造尊重企业家、支持企业家、爱护企业家浓厚氛围。降低用能成本，推进增量配电[32]试点建设。加快供热管网入园，推动集中供热全覆盖。破解土地制约。用好残次林地政策、实施土地整理项目，新增耕地指标1000亩。集中预收储园区土地2000亩。探索实行工业用地先租后让[33]制度。做实金融保障。支持企业上市融资。鼓励金融机构开展知识产权、排污权、债权抵押等新型融资业务，积极搭建“银税互动”[34]平台，帮助企业破解融资难、还款难问题，力争存贷比提高2个百分点。强化金融监管，排查化解金融风险隐患，从严打击非法集资行为。 （二）强力推进城市建设，增添魅力满城新内涵。对标雄安城市建设标准，推进城市引领战略，持续提品位、拉框架、强功能、增颜值，加速实现与市主城区规划布局无缝对接、交通路网互联互通、基础配套互补融合、公共服务同城共享。规划引领提品位。学习借鉴雄安新区规划设计理念，主动对标市主城区规划，编制完成“五级两规一导则”[35]和“城市双修”专项规划。整合规划、自然资源、生态保护等相关数据资源和空间管控信息，做好基础数据坐标转换和空间发展规划编制，全力推进“多规合一”[36]。编制完成南部装备新城规划，谋划启动北部产业新城、西北部生态小镇规划编制，全面加强区域空间管控。组建规划监察执法队伍，坚持规划即法，强化刚性约束，严厉打击未批先建、建非所批等违规、违法行为，确保违法建设“零增长”。同城对接拉框架。实施“南延北扩西进东连”战略，先行织密路网、搭出骨架。谋划京赞线扩宽升级改造。启动宏昌大街南延、满中北路（育才街至西苑街）等工程。确保抱阳路道路工程竣工通车。协调推进复兴路再西延收尾和市北三环西延、七一路西延、西二环北延（西二环至建业路）、雄安大道（安大线）工程。全面构建与市主城区互联互通、便捷高效道路交通体系。稳妥推进城区公交和满城至保定“小10路”规范运营。补齐短板强功能。主动对接跑争，承接更多市主城区公共服务设施建设项目。强化海绵城市[37]理念，推进总长55公里中山路、玉川路、育才街、致远路等6条道路雨污分流管网建设，同步实施弱电入地。启动中心城区河道治理，完成垃圾填埋场建设和生活垃圾焚烧发电厂一期土建工程，彻底破解污水横流、垃圾搬家困局。大力推进城东二期、北庄、东佃庄等棚改工程。推动城投公司实体化，进一步增强融资能力。做实管护增颜值。健全完善各项城市管理机制，深入开展“四城同创”，推动城市管理精细化、规范化、全民化。紧盯省级洁净城市创建，探索推行“街长制”，推进垃圾清理向小街小巷、城乡结合部延伸，打通城市管理“最后一米”。启动北平农贸批发市场退城进郊。开展交通秩序专项整治。实施中心城区补绿添彩工程，启动人民广场、和畅园五星级广场公园改造提升，完成复兴公园收尾工程。动员全民参与文明城市创建，构建和谐文明新风尚。 （三）聚力全域全业全时，释放旅游发展新动能。聚焦“京津保+雄安”旅游大市场，把旅游做成产业，把山水创成品牌，把全区变成景区，持续放大旅发效应，争创全省全域旅游示范区。完善全域旅游机制。强化顶层设计，整合经济社会、城乡建设、国土空间、环境保护等规划资源，编制多规融合旅游产业发展规划。加强资源管控，建立考核问效制度，杜绝旅游资源闲置和违规、无序、低水平开发。灵活资源运营，组建旅游发展投资公司，探索资源入股、收益分成、共同管理旅游开发新模式。创新旅游开发，积极对接伟光汇通等国内顶尖旅游开发运营公司，推动资源创新、文化创新、模式创新、业态创新，唤醒、整合、盘活一批优质旅游资源，不断推出高质量旅游新产品。拓展推介渠道，综合公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销方式，叫响“一城山水、满城文化”旅游品牌。丰富全域旅游业态。继续推进秀兰文化小镇、高士生态水镇等旅发项目续建扩容、提档升级，争取神湖四季温泉小镇成功创建4A级景区。谋划汉文化古镇项目，加快满城汉墓创建5A级景区步伐。深入实施“旅游+”战略，促进旅游业与各领域融合互动，推进实施农田景观化、工厂花园化、乡村庄园化。探索草莓风情小镇、葡萄酒庄小镇等旅游新业态。推动金博士纸业、天香乳业创建3A级工业景区。释放“满城寸跷”“卐字灯阵”等非遗文化潜力，注入新旅游产业发展活力。夯实全域旅游基础。建好旅游交通网。围绕“国际田园休闲区”和城市居民“半小时休闲圈”定位，紧跟自驾游发展趋势，完善交通驿站、骑行专线、休闲绿道等基础设施，打造柿子沟高标准房车自驾营地。完善智慧旅游服务。积极参加全市“三赛多会大培训”[38]活动，持续提高一线旅游从业者素质技能。加强常态化联合执法，营造文明有序、安全和谐旅游环境。 （四）致力深化精准治污，推动生态环境新改善。始终坚持绿色发展理念，以强烈政治责任感和使命担当，全面实施“蓝天、碧水、净土、增绿”攻坚战，让人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山。打赢“蓝天保卫战”。严格执行常态化环保例会制度，持续落实大气污染防治超常规措施，确保环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度等相关指标完成年度任务。强力开展取暖季劣质散煤清零专项行动。扎实推进清洁能源替代改造和城镇集中供热，最大限度压减燃煤消费。基本完成35蒸吨以上燃煤锅炉有色烟羽治理，达到超低排放标准。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。完成纸制品、化工等重点行业治污设施分表记电。深化“散乱污”企业[39]整治。严格油品质量管控。实施工程作业车辆专项治理。加大建筑工地、工业料场、道路交通、裸露土地等扬尘治理力度。抓好垃圾、秸秆禁烧和餐饮油烟治理，严禁城区燃放烟花爆竹。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，确保举一反 三、整改到位、清零见底。压实区乡村三级网格员责任。积极推进生态环境损害赔偿制度改革。严格落实生态环境督办问效制度，开展生态环境责任审计。加强行政执法与刑事司法衔接，建立违法必立案，立案必查处严格执法机制，“零容忍”各类环境违法违规行为。打赢“碧水保卫战”。坚决贯彻河北省白洋淀生态环境治理和保护规划实施意见，编制白洋淀上游流域水环境综合治理项目规划和可行性研究报告，确保4个河流出区断面稳定达标。发挥河长云平台作用，推进“河长制”扎实落实。完成城区和大册营污水处理厂提标升级改造。加强水源保护区管控，完成乡镇集中式饮用水源保护区划整治。加快推进城区供水管网“南延北伸”[40]。大力推进农业、工业和城镇循环集约用水，中水回用率达到30%以上。打赢“净土保卫战”。启动耕地土壤环境质量类别和特定农产品禁止生产区划定，实施重点行业企业土壤污染详查，逐步完善土壤环境数据库。推进清洁生产技术改造，全面提高工业废弃物、危险废弃物和污泥等固废减量化、无害化、资源化处理水平。大力推广农膜回收利用，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控，降低农业面源污染。打赢“增绿攻坚战”。实施京昆、保阜高速两侧绿化拓建补植，建设高标准绿色廊道。推进环城绿带和一亩泉、陵山 抱阳山、眺山3个万亩森林公园建设。规划启动西北部生态涵养带建设，打造生态屏障。年度完成人工造林2万亩、封山育林1万亩。建立区乡村三级森林防火机制。完成《矿山生态环境保护与恢复治理规划》编制工作，鼓励矿山企业主动退出，启动10处矿山恢复治理，从严打击私挖乱采等违法行为，逐步恢复青山绿地原貌。 （五）大力推进乡村振兴战略，建设社会主义新农村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，不断深化农村改革，补齐基础短板，做强农业产业。改革破题，建设活力乡村。进一步深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，启动“房地一体”宅基地、集体建设用地确权颁证。抓住土地管理法首次大修，国家六部委联合推进“土地入股促乡村振兴”机遇，大力推进集体建设用地入市，加速资源变资产、资金变股金、农民变股东步伐，增强农村集体经济活力。深入落实“三权分置”[41]政策，引导农村土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业流转，大力发展适度规模经营和农业生产性服务组织，年内争取新增新型农业经营主体10家，流转土地1万亩。完成第三次全国国土调查。多点发力，建设美丽乡村。强化城乡协调发展理念，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均衡发展。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展美丽庭院创建活动，完成“空心村”[42]治理任务，扎实做好农村垃圾清理，完成垃圾减量化处理设施建设，大力推进“厕所革命”[43]，稳步实施规模化集中供水和污水处理，打造优美宜居环境。完成投资1.1亿元农村电网补强工程，提高供电质量。按照“四好”[44]标准，新改建农村公路30公里，修补养护路面3000平米。保护古树古屋古村落，传承乡土文化，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。产业兴农，建设富裕乡村。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。推进桂峰果蔬、金硕果品升级创建省级农民专业合作社。支持农业产业化龙头企业联手农民专业合作社、家庭农场，组建农业产业化联合体，实行产销一体化经营，促进节本增效。加速“太行山农业创新驿站”科技成果转化，引进草莓新品种、新技术。实施农产品品牌创建工程和区域公共品牌培育工程，打造农产品区域品牌、企业品牌、特色品牌。实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成8万亩高标准农田建设，稳定粮食产量，确保粮食安全。扩展农业产业链条，发展农产品精深加工和“互联网+农业”，多渠道增加农民收入。 （六）倾力做实民生保障，续写幸福满城新篇章。努力实现人民群众对美好生活向往，精准施策，尽力而为，把更多财力向民生倾斜，让满城发展更有温度、群众幸福更有质感。加大社会保障力度。强化社保扩面征缴，建立覆盖城乡居民社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病保障水平。建立医保基金监管长效机制，坚决防范资金风险。持续推动房地产市场平稳健康发展。做好公租房分配，实施城区老旧小区改造和农村危房改造。严格对照脱贫攻坚三年行动确定时间表和路线图，精心精细精准精致，提高脱贫质量，实现全区478户1012名建档立卡贫困户全面稳定脱贫。完善社会救助体系，提高各类救助对象保障标准，健全临时救助制度。认真落实各项就业扶持政策，支持重点群体就业创业。开展养老机构规范提升专项行动。继续推进原区属国企职工三年解忧计划，解决好金水集团、炼铁厂等遗留问题。加快社会事业发展。实施中心城区学校建设三年攻坚行动。保定市第二十八中学一期招生投用、二期启动建设。完成薄弱学校改造任务，切实改善边远学校办学条件。进一步落实“双十条”“双工程”，弘扬尊师重教社会风尚。区医院新院区高效运营、谋划启动二期工程。支持保定第七医院三级医院创建。实施文化惠民工程，大力弘扬传统文化。积极落实优抚对象优待抚恤政策，加强退役军人服务管理工作。加强社会治理创新。完善人民调解等矛盾纠纷多元化解机制。规范宗教事务管理，提升宗教工作法治化水平。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。严厉打击非法融资行为，防控金融风险。强化安全生产责任落实，持续开展重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上安全”。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，保障社会安定有序，群众安居乐业。 三、全面加强政府自身建设各位代表！目标既定，路在脚下。我们将在区委坚强领导下，以“开局即是决战，起步就是冲刺”姿态，务实笃行、担当尽责，攻坚克难、苦干实干，奋力跑出满城发展加速度，努力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治定力。坚决服从党对一切工作领导，认真落实中央、省、市和区委各项决策部署，确保方向不偏移，执行不走样，效果有保障。勇于担当抓落实。坚定“功成必定有我”价值取向，大力弘扬满城“红马甲”精神，树牢“向前一步走”要求，做到难题面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢担责任。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，充分调动广大干部群众想干事、敢干事、干成事积极性和主动性。严格三级目标绩效管理和督查问效机制，坚决整治“慵、懒、散、浮、虚”，切实把求真务实导向立起来，把真抓实干规矩严起来。依法行政重规范。大力弘扬宪法精神，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性。大力推行重大决策、规范性文件合法性审查，重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。抓实抓好政务公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督，增强决策透明度，确保权力在阳光下运行。深化改革提效能。扎实完成新一轮机构改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会关系，把该管事管好管到位、该放权放足放到底。积极做好后续人员分流安置，有效破解“人少事多”“人多事少”“人岗不适”等问题。落实“双随机、一公开”[45]机制，加强事中事后监管。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实施“一网、一门、一次”[46]改革，在开发区开设重点项目审批窗口，探索容缺审批新模式，全面提升政务效能。清正廉洁树政风。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。毫不放松抓好巡视“后半篇文章”，建立巡视整改常态长效机制，确保整改问题不反弹。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”[47]问题。强化财政资金和预算支出监管，持续降低“三公”经费[48]支出，将财政资金更多用于改善民生和促进发展。严格执行项目招投标、政府采购、土地出让等公共资源交易管理规定，强化重点领域和关键环节审计监督，严肃查处违纪违法行为，切实以政府“清廉指数”，增强人民“满意指数”，提升满城“发展指数”。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结依靠全区人民，抢抓机遇，务实奋进，奋力推进宜居乐业新区、厚德尚美满城再创新辉煌，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年保定市满城区政府工作报告全文名词解释：【1】“1133”发展战略：区二次党代会研究确立“紧紧围绕建设宜居乐业新区、厚德尚美满城这一目标定位，以对接京津、借势雄安、融合保定、建设满城为主线，深入实施城市引领、创新驱动、生态优先三大战略，持续抓好创优环境、民主法治、幸福民生三大建设”发展思路。【2】“工业4.0”：最早出现在2013年4月德国汉诺威工业博览会上，是基于工业发展不同阶段作出划分。工业1.0是蒸汽机时代，工业2.0是电气化时代，工业3.0是信息化时代，工业4.0则是利用信息化技术促进产业变革时代，也就是智能化时代。【3】“六个一”推进模式：每个县（市、区）确定一个具有优势特色并能带动全市主导产业，拿出一笔专项经费，明确一个企业或园区作为产业承接平台，对接一个河北农大专家团队，建设一个科技研发推广中心，培育一批农业科技人才。【4】“城市双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式有效手段，有计划有步骤地修复被破坏山体、河流、湿地、植被。【5】“一区三边”：“一区”即城市建成区;“三边”即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。【6】“三定管理”：结合数字化城市管理系统运行，推行“街道定级、工作定标、人员定岗”三定管理机制，将城区所在街道划分为“严控街道、控管街道、规范街道”三个级别，逐级制定了详细管理标准，量化了各级街道清扫保洁、经营秩序、绿化养护等各项工作指标。【7】“两扫全保”：保洁员每天完成两次区域内大型清扫，进行全天化保洁工作。【8】“门前五包”：主次干道沿街单位和商户负责承担门前环境卫生、绿化、市容环境秩序、亮化美化和便道维护与管理。【9】“一人牵总三家联合”治超机制：“一人牵总”即一人负责制，每个治超站（点）设1名科级牵头负责人，由执法单位委派，全权负责统筹站（点）治超工作，包括执法、后勤、建设、人员管理等全面工作;“三家联合”即实行交通局、公安交警、养路工区三家单位联合执法，每个站（点）安排6名执法人员无条件接受牵头负责人领导，服从安排，24小时全天候值班、治超。【10】施工工地“6+2”治理措施：“6”即施工工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输;“2”即视频监控和PM10在线监测全覆盖。【11】“三项评估”：教育工作综合督导评估、义务教育发展基本均衡县评估和语言文字工作评估。【12】“双十条”：尊师十条、师德十条。【13】“双工程”：立德树人工程、保定市第二十八中学工程。【14】“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。【15】“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【16】“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央和全党核心地位、坚决维护以习近平总书记为核心党中央权威和集中统一领导。【17】“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【18】“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【19】“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛;“管”就是公正监管，促进公平竞争;“服”就是高效服务，营造便利环境。【20】EPC模式：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段承包。【21】“卷帘门”：投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”。【22】“玻璃门”：新政策、新规定、新办法都有了，企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难。【23】“旋转门”：职能部门管理服务不到位，令企业绕弯子。【24】“一区两翼四园”：“一区”即中心城区;“两翼”即生活用纸深加工和高端装备制造两大主导产业;“四园”即漕河科技创新示范园、新兴产业园、京津冀生活用纸科技创新产业园、轨道交通产业园。【25】“四大”版块：中心城区、南部装备新城、北部产业新城、西北部生态小镇。【26】“百企转型”行动：为深化供给侧结构性改革，加快推进工业企业转型升级，建设现代化工业体系，实现工业经济高质量发展，力争利用三年时间完成百家规模以上工业企业转型升级。【27】“四位一体”：对全区谋划实施千万元以上重点项目，分别确定一名区级领导、所涉乡镇、相关部门及项目方进行分包，明确各自承担工作任务，形成各司其职、各负其责，密切配合、协调推进局面。【28】“六个一”协调机制：一个项目，一名分管领导，一个责任单位，一个工作班子，一个工期计划，一竿子抓到底。【29】“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能成长。【30】“蜗牛项目”：进展缓慢项目。【31】“双创双服”：河北省开展以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容活动。【32】增量配电：新增加配电网叫增量配电网。国家鼓励社会资本有序投资运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率。【33】先租后让：让企业先租赁土地，等进入稳定期，达到当初签订准入条件后，再购买土地，从而减少因盲目购地所导致土地浪费。【34】“银税互动”：由税务部门、银监部门和商业银行三者建立起银税合作机制，企业凭借良好纳税信用可快速向商业银行申请贷款，有效解决小微企业融资难问题。【35】“五级两规一导则”：“五级”即省、市、县、乡、村五级;“两规”即城乡规划和土地利用总体规划;“一导则”即城乡建设导则。【36】“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划衔接，确保“多规”确定保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力目标。【37】海绵城市：城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。【38】“三赛多会大培训”：“三赛”即星级酒店服务技能大赛、金牌农家乐服务技能大赛、导游和讲解员大赛;“多会”即保定旅游产业博览会、“京畿胜境·醉美保定”旅游推介会等;“大培训”即组织全市旅游局局长、景区及旅行社负责人、导游员、乡村旅游从业者、旅游商品企业、星级酒店等11个旅游行业万人大培训。【39】“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地规划布局，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值企业。“散”即选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效各类规划，有污染物排放企业;“乱”即不符合产业政策企业，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改核准备案手续等相关审批手续有污染物排放企业，存在于居民集中区企业、工业摊点、工业小作坊;“污”即生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放企业。【40】“南延北伸”：南延至轨道交通产业园，北伸至京津冀生活用纸科技创新产业园。【41】“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。【42】“空心村”：很多村民迁徙或撤离出原来生活村落，房屋犹在但无人居住，造成大量宅基地闲置浪费现象。【43】“厕所革命”：通过提高厕所普及率、改善厕所卫生条件，改善群众生活环境，促进社会文明进步。【44】“四好”：建好、管好、护好、运营好。【45】“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。【46】“一网、一门、一次”：即“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。【47】“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【48】“三公”经费：指财政支出出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】2019年秦皇岛市政府工作报告

  2019年1月26日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第四次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，按照省委“三六八九”工作思路，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，经济运行呈现稳中有进、进中提质的良好态势，沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 经济增速稳步加快。初步核算，全年实现地区生产总值1635.56亿元，比上年增长7.3%，增速自2016年末以来均保持在7%以上。规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第2位；工业投资增长12.2%，工业技改投资增长14%；社会消费品零售总额增长8.8%。 产业结构不断优化。三次产业结构调整为12.4∶33.2∶54.4；服务业对经济增长贡献率为60.2%，拉动经济增长4.4个百分点；装备制造业增加值增长14.2%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达到53.9%；高新技术产业增加值增长14.6%。农业产业化经营率连续十年保持全省领先。 质量效益大幅提高。全部财政收入、一般公共预算收入均增长12.6%，税收占一般公共预算收入的比重达到70.1%。规模以上工业企业利润总额130.11亿元，增长31.2%，总量和增速分别居全省第7位和第3位。 生态治理成效显著。PM2.5平均浓度下降13.6%。饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%，北戴河海水浴场水质一类标准比例近100%。高质量荣膺国家森林城市称号，高水平承办省第二届园博会。 人民生活持续改善。民生支出占一般公共预算支出的87.8%，增长11.9%。居民消费价格上涨2.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.2%，均高于经济增速。青龙实现高质量脱贫摘帽，旅游旺季工作实现“好上加好”，我市在“中国地级市民生发展100强”中排名跃升至第25位。一年来，我们突出抓重点、补短板，三大攻坚战开局良好。强化目标导向和问题导向，周密部署、精准施策。防范化解重大风险取得重要进展。全面排查金融、债务、房地产等重点领域风险隐患，加强监测预警和早期干预处置，严厉打击违法违规金融活动，依法依规处置了一批风险点。金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长13%和13.2%。加强政府债务管控，标本兼治控制新增债务、主动作为化解存量债务，争取新增债额度42.6亿元、置换债券资金26亿元。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。市财政每年拿出5000万元资金支持青龙脱贫。下大力抓好国家、省扶贫成效考核反馈意见整改。统筹产业发展、教育培训、健康医疗、社会保障等多种手段，精准实施“百企帮百村”等系列行动，33个易地扶贫搬迁安置小区建成入住，108支驻村工作队接续奋斗，青龙贫困发生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，青龙县政府扶贫效率进入全国十强，全市91.37%的贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战取得明显成效。启动大气、水、土壤污染防治三年作战计划。实施9家重点企业超低排放改造和深度治理，淘汰燃煤锅炉1019台，整治“散乱污”企业352家，按照“宜气则气、宜电则电、洁净煤托底”原则，完成清洁取暖改造1.2万户。全年空气质量达标天数285天，比上年增加17天。深化河长制、推进湾长制，治理涉水企业408家，取缔“三无”船舶1454艘，成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体。强力推进露天矿山综合整治，修复责任主体灭失矿山22座。完成造林42.6万亩，森林覆盖率达到54%。一年来，我们坚决去产能、转动能，供给侧结构性改革成效明显。把提高供给体系质量作为主攻方向，出台实施系列三年行动计划，坚决去、主动调、加快转，发展的韧性活力持续增强。加大“去”的力度。压减炼铁产能250万吨、炼钢产能300万吨，提前完成“十三五”化解过剩产能任务。安丰公司、宏兴公司等钢铁企业加快转型步伐，首秦公司向转型为“首钢赛车谷”迈进。加快“转”的速度。实施省市重点建设项目105项，固定资产投资增长4.9%。中信戴卡轻量化车轮绿色智能生产线投入运营，鹏鼎科技高阶HDI印制电路板扩产项目建设完成，抚宁120万千瓦抽水蓄能电站、哈电通用电气9H级重型燃机生产线等项目正式开工。北戴河新区生命科学园、国际健康中心等46个重点项目顺利推进。康复辅具产业园正式启动，我市被确定为国家康复辅助器具产业创新大会永久会址。把握“质”的要求。巩固全国质量强市示范城市创建成果，兴龙轮毂商标被认定为中国驰名商标，秦皇岛开发区被认定为国家级绿色园区，骊骅淀粉公司被认定为国家级绿色工厂，中信戴卡六号线被评为国家级智能制造和人工智能试点示范项目。推动“兴”的步伐。深入实施乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，调减大田玉米17.65万亩，新建果品基地10万亩，省级农业产业化示范联合体达到11家。开展农村人居环境整治三年行动，改造农村危房8034户、农村厕所3.3万座，农村垃圾治理市场化率达到100%。常住人口城镇化率达到59.42%。一年来，我们不断深化改革、扩大开放，发展动力活力有效激发。以实际行动庆祝改革开放40周年，着力提升改革开放的系统性、整体性、协调性，推进重点领域改革向纵深发展，对外开放全方位扩大。不断深化重点领域改革。积极推进“放管服”改革，实施“一章制”审批，在全省率先实现“58证合一”，市本级“最多跑一次”事项达574项，工程建设项目和企业开办审批时间压缩至110和5个工作日，全年新增市场主体2.52万个。市县两级机构改革顺利完成。财政预算绩效管理改革加快推进。国有企业“三供一业”分离移交任务基本完成，市级经营性国有企业实现集中统一监管。扎实推进“双创双服”活动，33个办理组累计领办代办项目260个，解决问题1500多个。实施简政减税降费政策100余项。成功开展全省银行业走进秦皇岛活动，与11家金融机构签订战略合作协议，投放贷款271.27亿元。预计全年民营经济增加值比上年增长7.5%以上。坚定不移走开放融通、合作共赢之路。成功举办中国康复辅助器具产业创新大会、北戴河生命健康产业发展论坛暨第二届生命科学峰会、河北省海归博士基层创新创业行暨秦皇岛国际英才创业周等系列活动，一批重大项目成功签约，全年实际利用外资11.09亿美元，增长8.5%。秦皇岛开发区跻身全国国家级开发区综合排名30强。精准融入京津冀协同发展，实施与京津合作项目153项，与北控集团、首创集团的合作进一步深入，京能热电联产项目工程过半，北京京威股份整体搬迁项目投产达效。主动融入“一带一路”建设，韩中蒙国际海铁联运集装箱班列开通运营。制定十项针对性措施，积极应对中美贸易摩擦。全年实现出口总额237.16亿元，增长10%。深入实施创新驱动发展战略。推进科技倍增计划，高新技术企业和科技型中小企业分别达到197家、2429家，星箭玻璃等17家企业入选省“专精特新”中小企业，市级以上众创空间达到35家，清华大学智能装备研究院仪器成果转化平台投入使用，院士工作站达到19家。实施知识产权“三优”培育工程，万人发明专利拥有量7.9件，居全省首位。中瑞设计港如期开园，入驻企业22家。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划，聘请100名专家为人才大使。一年来，我们强力促转型、提品质，一流国际旅游城市建设迈出坚实步伐。以港口转型升级为契机，完善顶层设计，落实体制机制，旅游产业层次和城市功能品质得到全面提升。高起点加强规划引领。以推进秦皇岛港西港区转型为目标，成功承办首届河北国际城市规划设计大赛。秦皇岛市规划纲要和北戴河地区规划、秦皇岛港总体规划、西港片区控制性详细规划和城市设计等重点规划编制工作全面展开，国际旅游城市建设行动计划纲要、全域旅游发展规划编制完成，一流国际旅游城市规划体系加快构建。高站位推动港口转型。启动西港新城、邮轮港口建设，国际旅游港起步区一期工程初具规模，海誓花园、游船码头等项目投入使用，1200亩近海公园正式开放，西港工业遗产项目成功入选国家工业遗产名录。高水平推进旅游产业发展。精彩举办首届市旅发大会，总投资292亿元的13个旅游项目签约落地。佳龙山海关文化旅游度假区、悦榕庄度假酒店综合体等项目加快推进，完成心乐园、华夏颐养众享庄园等一批新业态旅游项目，拉开了秦皇岛旅游“上山、下海、进村”的大框架，秦皇山海、康养福地的旅游形象进一步提升。接待国内外游客突破6200万人次，实现旅游总收入825亿元，分别增长18.98%和25.3%。高标准建设管理城市。开展城市面貌综合提升三年攻坚行动，累计整治“双违”27164处、1639.5万平方米；102国道市区改建工程开工，北戴河机场快速路、沿海公路石河桥至冀辽界段建成通车，河北大街、和平大街铁路桥工程竣工，打通“断头路”9条。深入推进交通秩序综合整治工程，完成城市区22处交通节点、9条主干道路的优化改造，获评全省最畅通城市。改造完成老旧小区88个，棚户区改造开工9390套，城市区新改建厕所183座，困扰多年的范家店片区征拆基本完成。深入实施城市“双修”，加快栖云山生态修复，仅用10个月时间建成大型综合性园博园，入园人数逾百万人次，成为秦皇岛的标志性景区、城市新客厅和旅游休闲新高地。一年来，我们着力解难题、惠民生，群众获得感幸福感显著增强。坚持尽力而为、量力而行，在发展中增进民生福祉，为民实事十大工程全面完成。持续提高就业和社保水平。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，发放稳岗补贴9066.38万元，城镇新增就业5.99万人，登记失业率2.82%。社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民低保标准、特困人员基本生活标准、企业退休人员基本养老金水平进一步提高。持续加快社会事业发展。大力压缩一般性开支，筹措资金2亿元，支持城乡义务教育一体化和基层医疗机构达标。新改扩建中小学幼儿园30所，新改造农村义务教育薄弱学校39所，累计撤并教学点112个。成立2个医疗集团、9个医共体，全市二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，全面落实基本药物零差率销售政策，新改建乡镇卫生院、社区卫生中心25所，配备先进诊疗设备74台。市博物馆完成主体工程，奥体中心冰球馆、综合馆建成投用，成功举办国际马拉松、全国帆船冠军赛、中式台球国际大师赛等大型赛事，在省第十五届运动会上取得历史最好成绩。持续加强社会治理能力建设。强势开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个。零容忍打击传销，摧毁4个特大传销组织、1069个传销窝点。退役军人管理服务机构实现市、县、乡、村四级全覆盖，在全省率先完成退役军人数据信息采集，退役军人优待政策全面落实。170个房地产开发遗留问题清零，10万余户群众的办证难、入住难、征拆难问题得到妥善解决。全市信访总量大幅下降。村、社区“两委”换届圆满完成，综合排名全省第一。深入开展安全生产大排查大整治攻坚行动，加强安全生产双重防控体系和基层基础建设，未发生较大以上安全生产事故。森林防火取得无省市挂账火灾历史最好成效。食品药品安全专项整治成效明显，社会保持和谐稳定。侯卫东官场笔记一年来，我们切实强法治、转作风，政府自身建设得到新的加强。坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神焕然一新。加强法治政府建设，认真学习贯彻宪法，积极推进地方立法，严格行政执法监督，全面增强政府依宪决策、依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，181件人大代表建议、348件政协提案全部办复。国防动员和双拥共建工作深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、地方志、档案、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，过去一年，我市既处于转型升级阵痛期、爬坡过坎关键期，又面临外部环境风险挑战骤然增多的严峻形势，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难增多。“三期”叠加影响仍在持续，结构调整阵痛犹存，发展不平衡不充分问题依然突出；财政增收与刚性支出需求矛盾凸显，防范化解重大风险还需持续发力；创新能力不强，创新驱动尚未成为发展的主动力；区域经济实力亟待提升，各类开发区龙头带动作用发挥不够；实体经济困难较多，金融和实体经济的良性循环尚未形成；企业和群众办事难问题仍然突出，营商环境还不尽人意；环境保护任务依然艰巨，生态建设还需加大力度；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给不足。与此同时，政府工作的质量和效率有待进一步提升，干部队伍干事创业、担当作为的激情还没有充分激发，隐形变异的形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在。面对这些矛盾和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，强化目标导向和问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析，世界面临百年未有之大变局。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来新机遇、赋予新内涵。秦皇岛正处于重大历史机遇最为集中，新旧动能转换最为紧要的时期，“四市战略”的科学性、前瞻性不断显现，经济实力的提升、产业结构的优化，使沿海强市“强”的步伐更快；绿色发展的成效、全国文明城市创建的成果，使美丽港城“美”的品质更高；特别是一流国际旅游城市新定位的确立，秦皇岛港向国际知名旅游港和现代综合贸易港的加快转型，必将助推城市颜值更靓、价值更大，“国际化”元素更多，形成强大的发展动力和独特优势。困难中潜藏着机遇，挑战中孕育着希望。只要我们紧扣重要战略机遇期的新内涵，开拓创新、攻坚克难，就一定能够在新一轮竞争中，化危为机、转危为安，开创新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议、省委九届八次全会、省“两会”、市委十二届三次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长5%，出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到57%以上；万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排均完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、我市经济发展态势和各方面支撑条件，既立足于稳中求进的总基调，又坚定落实高质量发展的总要求；既考虑了破解发展中矛盾问题的客观需要，又考虑了保障改善民生的必然要求；既着眼当前保持经济持续健康发展的需要，也兼顾长远与建设沿海强市、美丽港城和国际化城市目标相协调，是经过反复测算和研究论证作出的安排，是必要的、可行的，也是通过努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是最大的政治优势和制度优势，是做好一切工作的定海神针。我们要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省决策部署，在市委的坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我市经济社会始终沿着正确方向和道路向前发展。必须坚定不移扭住发展第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，准确把握稳中求进总基调，统筹推进“六稳”工作，落实新发展理念，坚决打好三大攻坚战，积极融入河北“三件大事”，扎实推进系列三年行动计划，加快建设一流国际旅游城市，以基础之“稳”保障发展之“进”，以秦皇岛之“进”服务全国、全省大局。必须坚定不移推进改革开放。深化改革、扩大开放，是化危为机、转危为安的关键一招。我们要拿出勇为人先的胆略深化市场化改革，贯彻供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提高供给体系质量，纵深推进“放管服”改革，全面优化营商环境、激发市场活力；要拿出舍我其谁的气魄加快高水平全方位开放，坚持商品要素开放与规则制度开放并举，引进来与走出去并重，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和市场竞争。必须坚定不移实施创新驱动发展战略。创新是第一动力，创新决胜未来。我们要把发展的基点放在创新上，深化科技体制改革，创新科技评价制度，加快推进以科技创新为核心的全面创新；坚持问题导向、需求牵引，做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间；强化人才是第一资源的理念，完善人才培育引进体系，推进大众创业万众创新，使秦皇岛成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。必须坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；坚持发展依靠人民，尊重人民的主体地位和首创精神，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力；坚持发展成果由人民共享，聚焦群众关切，担起主体责任，着力解决热点难点问题，努力为秦皇岛人民创造更加美好、更加幸福的生活。 三、2019年主要任务今年改革发展稳定的任务艰巨繁重，必须把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，重点做好八方面工作： （一）推动制造业高质量发展。紧紧扭住经济建设这个中心，深化供给侧结构性改革，推动产业链、技术链、创新链迈向中高端，做强做优“四大两特”产业，筑牢高质量发展的产业支撑。坚定不移化解过剩产能。巩固“三去一降一补”成果，严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，统筹运用政策手段、市场规则和倒逼机制，关小促大、保优压劣，推动总量去产能向结构去产能转变，为高质量发展腾出更好资源环境和更多市场空间。推动传统优势产业转型发展。深入开展“千企转型”行动，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。切实用好技改综合奖补等优惠政策，引导产业链优势企业实施新一轮技术改造。做强传统优势产业链，以安丰、宏兴公司为重点，加快冷轧薄板等项目建设，推动金属压延业向装备制造延伸对接；加快耀华集团高硼硅防火玻璃生产线等项目实施，推动玻璃产业向多功能复合型、智能化创新型方向拓展；支持金海粮油、正大食品、骊骅淀粉等企业实施技术改造，推进粮油食品业向精深加工延伸；以葡萄小镇、金士红酒养疗庄园、仁轩酒庄等为模板，培育“红酒+大健康+大旅游”发展模式。推动装备制造业高端发展。依托哈电重装等骨干企业，加快重型燃机制造基地等项目建设，筑强临港高端装备制造业优势；支持中铁山桥、新铁德奥等整合资源发展，争取齐二数控机床、北京巴威新型锅炉生产基地等项目落地，提高装备制造业整体水平。依托中信戴卡、威卡威等优势企业，加强产业链协同配套，力促汽车零部件产业向千亿级迈进。推动战略性新兴产业创新发展。发挥北戴河生命健康产业创新示范区优势，加快石药集团生物研发基地等高端项目实施，着力构建“医药养健游”大健康产业链；推进“一中心四平台”建设，打造康复辅具特色产业基地；借力国家海洋经济创新发展示范城市试点，拓展延伸海洋工程装备、海洋生物等产业链条。加强与中国电科、中船重工等军工科研院所深度合作，支持星箭玻璃公司、际华军民产业园等发展壮大，争创军民融合创新示范区。推动制造业与服务业融合发展。实施“千企上云”工程，推动工业互联网平台建设，推广“互联网+先进制造”新模式；发挥中瑞设计港带动作用，打造“设计+”产业链，以“大智移云”和工业设计助推“秦皇岛制造”向“秦皇岛创造”跃升。大力发展临港物流业，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。支持金融科技、高端研发、智慧物流等生产性服务业加快发展，促进制造企业向创意、研发、售后等产业链的两端延伸。实施制造强市、质量强市和标准化战略，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“秦皇岛制造”更具竞争优势、更具品牌价值、更具质量信誉。 （二）持续扩大内需潜力。抓住用好国家培育壮大国内市场契机，积极扩消费、促投资、强实体，以内需潜力的不断释放，巩固经济稳中有进的态势。以降本增效助推实体经济发展。切实把发展经济的着力点放在实体经济上，搞好第四次全国经济普查，加强宏观经济运行预测预判。落实国家更大规模减税和更明显降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，进一步促进实体经济降成本、微观主体增活力。实施大企业培植计划、中小微企业成长工程，确保年内新增规模以上工业企业40家，省级“专精特新”中小企业达到40家。以有效投资增强发展后劲。深入开展重点项目建设质量年活动，完善调度督导、观摩考核项目推进机制，严格落实连续两月末位约谈、连续三月末位追责、年底末位一票否决等奖惩机制。实施重点建设项目100个以上，大力推进抚宁抽水蓄能电站等一批产业项目，加快推进佳龙山海关文化旅游度假区、万豪酒店等一批高端旅游项目，加速推进火车站片区改造、协鑫燃气电厂等一批提升城市承载能力项目，谋划实施一批农业农村领域补短板项目，加快形成储备一批、开工一批、竣工一批的项目建设梯次衔接新格局。以高质量供给扩大消费需求。积极培育信息消费、文化消费、体育消费等新增长点，促进智能消费、定制消费等新兴消费，支持电商创业平台建设。推进“增品种、提品质、创品牌”行动，推动万达商场、茂业商厦开业运营，积极探索设立免税店和港货销售店，全面提高消费服务供给质量。发挥会议会展对于消费的带动作用，办好第四届中国康养产业发展论坛、第二届中国康复辅助器具产业创新大会、京津冀国际银发产业峰会，积极争取全国海上无人系统公开挑战赛等重大活动赛事落户我市。强化房地产市场监管和预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。开展重点行业和领域放心消费创建活动，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。以区域经济突破推动整体实力跃升。聚焦城区经济，突出服务城市经济发展和总体功能，以西港片区、金梦海湾片区、火车站片区为重点，抓好城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，积极引入金融、科技、结算中心等高端企业，提高城市经济密度。聚焦县域经济，因地制宜培育主导产业，壮大龙头企业，打造特色鲜明、体系完善的立县产业集群，实现在全省的增比进位。聚焦开发区经济，促进开发区回归经济建设主战场，打响开发区跨越发展攻坚战役，实质性运作开发区集团，做强以秦皇岛开发区、北戴河新区为骨干，各县区省级以上开发区为支撑的项目建设承载平台。探索试行新批工业用地“标准地”制度，建立市级领导和各部门包联开发区机制，全面推行与战略投资者合作开发模式，以区域经济突破带动全市经济“稳”得更扎实、“进”得更强势。 （三）扎实推进一流国际旅游城市建设。坚持世界眼光、国际标准，强化规划设计引领、港口转型带动，全力打造京津冀城市群特色节点城市。以高水平规划引领发展格局。突出前瞻性、整体性、协调性的要求，聘请国内外优秀专业团队，高标准规划设计秦皇岛全域，科学划定城镇开发边界，着力构建“一城一港多组团”的空间格局。加快编制国土空间总体规划，修改完善城乡规划体系，高质量编制完成秦皇岛港总体规划、北戴河地区规划、西港片区控详规和城市设计。以港口转型拓展开放领域。坚持以城定港、港城融合，聚焦高端旅游、跨境大宗贸易、战略新兴服务三大现代临港功能，全力推进港口转型升级，让港口转型成为推动城市发展由浅滩走向深海、由国内迈向国际的战略引擎。高端定位西港片区，支持河港集团加快西港新城区综合开发，做强国际旅游港起步区一期，改造提升南山片区，启动建设河北航运中心，大力发展邮轮游艇、保税购物等产业，拓展游艇帆船全产业链，打造国际知名旅游港。全力支持东港区产业转型，重点发展集装箱综合中转业务、跨境大宗商品出口保税综合业务等临港产业，积极争取汽车、冰鲜水产品等大宗货物进口资质，构建以港口为中心，海陆空一体化的综合交通体系，建设现代综合贸易港。以全域旅游彰显城市特色。围绕打造国家全域旅游示范区，以“五个延伸”为路径，加快悦榕庄度假酒店综合体、阿那亚文创小镇、戴河水镇、祖山五色天阶等项目建设，努力开辟休闲渔业、邮轮游艇等海洋休闲旅游目的地，推动旅游产业由休闲观光向康养度假转型。加快“旅游+”跨界融合发展，依托百年港口等资源优势，深挖工业、港口文化内涵，支持首秦公司加快向“首钢赛车谷”转型，大力发展工业旅游；积极盘活山海关古城资产资源，引进新业态，让古城活起来、火起来；扎实开展走遍秦皇岛长城活动，保护、挖掘、活化长城文化遗产，争创长城国家文化公园，让更多人走近长城、了解长城。提升秦皇岛国际马拉松、山海关古城年博会、北戴河春节灯会等旅游淡季文体活动知名度。紧抓冬奥会筹办契机，推动秦皇岛冰雪嘉年华等活动，发展冰雪旅游等相关产业，提高群众性冰雪运动水平。支持青龙高水平举办第二届市旅发大会。深化旅游标准化试点工作，推动智慧旅游“一网三平台一中心”建设，提升北戴河游客服务中心、京津冀游客集散中心服务功能，全面提高“吃住行游购娱”服务质量，打造优质、便捷、舒心的休闲旅游环境。以精细化管理提升城市品质。加快推进102国道市区段改建、京秦高速二通道、海滨路东西延伸和北戴河区交通疏解路工程，打通惠泽街、南岭东路等“断头路”，启动火车站北站房建设。加快北戴河机场二期扩建、秦唐高速公路秦皇岛段、京秦高速北戴河新区支线等工程前期工作，谋划打开抚宁联山向海通道。推进交通秩序综合整治工程和城市道路交通文明畅通提升行动计划，创造安全、畅通、文明的道路交通环境。建设生活垃圾应急填埋场，开展市政老旧管网改造三年行动，推进抚宁市政配套与主城区互联互通。加快海阳片区、西部片区改造开发进程，全面提升城市承载能力。深化城市面貌综合提升三年攻坚行动，按照旅游旺季前、国庆节前两个时间节点，突出抓好海阳路、红旗路、和平大街、迎宾路等重点街区改造，打造一批展示城市形象的文化创意街区。巩固全国文明城市创建成果，强力推进国家卫生城市和国家食品安全示范城市创建，突出抓好市场上档达标、市容卫生提升、食品和饮水安全等重点工程，全面提升城市品质和城市价值。 （四）全面深化改革开放创新。把握高质量发展要求，坚持市场化改革方向，扩大高水平开放，当好河北沿海经济带改革开放排头兵。深入推进重点领域改革。深化金融领域改革，扎实开展金融领域风险排查化解，依法严厉打击非法集资行为，妥善处置省融投担保风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线；积极化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，争取新增政府债券资金，有效化解政府债务风险。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革。深化城市管理综合行政执法改革，进一步理清市区两级和市直相关部门之间的职责权限。深化国有企业改革，加强国有资产监管，加快市属国有企业混合所有制改革。深化生态环境保护综合行政执法改革，整合组建生态环境保护综合执法队伍。毫不动摇支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施。在市场准入、经营许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。鼓励金融机构加大对民营经济发展扶持力度，用实中小微企业贷款风险补偿和“政银保”政策，降低企业贷款门槛；用好应急转贷资金，有效提高企业资金过桥周转效率；在全省首推“上市贷”金融政策，鼓励银行机构为我市上市挂牌企业提供纯信用贷款。构建亲清政商关系，依法保护民营企业家人身和财产安全。扩大全方位开放。坚持引进优质资源与提升本地资源统筹推进，以商招商、专业化招商、小团组拜访与产业链招商等方式多管齐下，主动出击、定向攻关、精准招商，促成一批好项目、大项目尽快签约落地。深入开展招商引资集中攻坚和竞赛活动，建立招商引资项目预审评估机制，每月通报、每季调度、年底考核，切实掀起新一轮招商引资热潮，年内实际利用外资增长8%。深度融入京津冀协同发展，突出秦皇岛开发区、北戴河新区、秦皇岛港西港区等重点平台作用，深化与北京西城区等全面合作，承接医疗、教育、文体、金融等非首都功能转移，推进京秦创新共同体建设和公共服务共建共享。积极参与支持雄安新区开发建设，为千年大计、国家大事贡献秦皇岛力量。关注中日韩自由贸易区、中欧投资协定谈判进程，及早做好对接融入工作，年内在欧洲设立联络办事机构。推动出口加工区升级为综合保税区，加快临港物流园区等开放平台建设。实施市场多元化战略，积极联通“一带一路”中欧班列北线，推动更多技术品牌优质企业到境外投资建厂。打造市场化法治化营商环境。引进国际营商环境评价体系，深化“放管服”改革，在实现项目审批和企业开办时间“双减半”基础上，按试点标准进一步压缩审批时间，加快“互联网+政务服务”应用体系建设，全面优化政务服务流程。深化“双创双服”活动，落实“双随机、一公开”，健全企业家参与涉企政策制定机制，落细领导包联企业制度，当好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，严肃查处损害营商环境现象，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的秦皇岛形象。加快创新驱动步伐。落实科技创新三年行动计划，深化与省科技厅会商机制，实施县区创新跃升计划，统筹企业创新、区域创新、协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全面实施科技型企业成长、科技服务深化等九大工程，创新科研经费使用和管理方式，加大顶尖人才、科技领军人才等引进培育力度，加快燕山大学田永君院士高压科学研究中心重点实验室建设，年内新增各类研发平台30家、高新技术企业40家、科技型中小企业400家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到31.9%。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到9件以上。努力使改革开放与创新驱动相伴相生、相得益彰，为秦皇岛发展增添不竭动力、更强活力。 （五）全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。全面落实“五个振兴”要求，巩固农业农村发展优先态势和向好形势，扎实推进农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。抓重点、补短板、强弱项，围绕“两不愁、三保障”目标，抓牢建档立卡贫困户、边缘户等重点群体，深入推进产业、就业、科技、教育、社会保障等扶贫，确保年内现行标准下农村贫困人口全部脱贫。开展扶贫扶志行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。建立完善精准防贫长效机制，加大对非建档立卡低收入户扶持保障力度，确保全面小康路上不让一人掉队。构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，增强粮食可持续生产能力。深入实施农业供给侧结构性改革，扎实推进绿色优质农产品、农业领军品牌、现代农业精品园区、创新型农业企业“四个100工程”，培育发展休闲农业等新业态，每个县区打造1—2个产业融合发展新平台，促进农村一二三产业融合发展。发展质量农业，推行标准化生产，完善农产品质量安全追溯体系，继续调减以玉米为代表的大田作物。发展绿色农业，化肥、农药施用分别降低5%和3%，畜禽废弃物资源化利用率达到75%以上。发展品牌农业，实施公共、企业、产品“三位一体”品牌战略，年内超亿元农业产业化龙头企业达到35家以上，创响一批“秦”字号农产品品牌，全市有机、绿色、无公害认证产品达到310个以上，打造京津绿色鲜活农产品直供基地。发展科技农业，建设农业高新技术产业示范区，农业产业化经营率达到71%以上。推进强村富民行动。高质量完成粮食生产功能区划定和高标准农田建设任务，做好“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化。扎实推进农村综合改革，巩固利用农村集体资产清产核资成果，抓好农村集体产权制度改革试点。推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”，建立建强一批乡村振兴示范区。加强农村新型经营主体建设，探索“村级连片经营”等新模式，年内新发展合作社、家庭农场各100家，培育新型职业农民800人以上。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境整治三年行动，健全多元化投入机制，改造农村厕所10万座，巩固提升农村垃圾治理市场化率和垃圾无害化处理率。持续抓好农田水利建设，加大病险小塘坝、小水库治理力度。推进农村公路网络建设和品质提升，新改建“四好农村路”100公里。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的抢救、发掘、保护、开发，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。加快新型城镇化进程。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，建立健全城乡融合发展体制机制。大力推进县城改造提升，深化卢龙国家级新型城镇化综合试点工作，支持特色小城镇高质量发展，年内全市常住人口城镇化率突破60%。对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，全面推进城乡共同繁荣，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。 （六）不断加强污染治理和生态建设。坚决落实习近平生态文明思想，持续加大污染治理和生态修复力度，打造京津冀城市群生态标兵城市。全力以赴打赢蓝天保卫战。狠抓大气污染防治三年作战计划落实，以更高标准开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。推进35蒸吨及以上锅炉超低排放改造，实现废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，推进港口岸电设施建设，严格落实船舶靠泊期间使用低硫燃油规定，确保PM2.5平均浓度下降到37微克/立方米以下。全力以赴打赢碧水保卫战。深化河长制，加快主要水系污水处理设施建设与改造，持续改善重点流域水质。加大对集中式饮用水源地保护力度，推进石河水库和引青管线连接工程，实现三大水源地互联互通，提升供水能力和综合利用水平。落实国家渤海综合治理攻坚战行动计划，推行湾长制，加强海洋资源保护和开发监管，全面开展重点海水浴场水质监测、赤潮应急消除等保障工作，确保核心区海洋生态环境安全。全力以赴打赢净土保卫战。深入开展国土攻坚行动，坚决清理闲置用地，解决好批而未供、供而未用问题。落实国家土壤污染防治计划，修复责任主体灭失矿山43个，实施尾矿、粉煤灰、钢渣等大宗固废处理与综合利用，严厉打击擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等行为。巩固提升国家森林城市创建成果，加强沿海防护林保护建设，科学精准推进植树造林，加快建设森林公园、森林小镇、森林场区，全年造林40万亩以上。加强森林防火工作，提高森林火灾综合处置能力。实施山水林田湖草系统修复工程，加强重点生态区域及各自然保护地的建设和管理。开展第二次全国污染源普查，抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，加大环境执法力度，加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系，加快建设天蓝地绿水秀的美丽秦皇岛。 （七）更好保障和改善民生。坚持把人民放在心中最高的位置，持续加大民生投入，用心用力用情办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。就业是民生之本。我们要坚持把就业这个最大的民生抓紧抓好，实施就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗转岗职工等重点群体就业工作，年内城镇新增就业5.3万人以上。推进创业带动就业，用市场的力量创造更多就业岗位，让人们为幸福而奋斗，在奋斗中谋幸福。教育是百年大计。我们要坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。着眼让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化教育综合改革，加强校长、教师队伍建设，提升乡村教师待遇。继续安排1亿元专项资金，推进教育资源优化提升三年行动计划，大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、改建10所公办幼儿园，新增学位2000个；主城区建成中小学3所、新开工建设中小学5所，新增学位1万个；促进普通高中优质特色发展，加快北戴河健康职业学院、市职业技能实训基地建设，年内至少建成1所国际学校；支持高等教育加快发展，推动东北大学国际学院落户我市。社保是民生所依。我们要深入推进全民参保计划，推动从制度全覆盖向人员全覆盖拓展。加强对社会保险基金、医疗保险基金的监管，确保基金安全、足额发放。提高城乡居民低保标准，完善应急救助体系，使每个群众遇急有助、遇困有帮。健康是幸福之基。我们要实施“健康秦皇岛”行动计划，深入推进医药卫生体制改革，健全“四医联动”机制；继续安排1亿元专项资金，落实基层医疗机构达标三年计划，加强医联体建设，加快形成分级诊疗体系，让群众在家门口就能享受良好医疗服务。大力发展中医药事业。做好重大疾病防控工作。推进全民健身与全民健康融合发展，举办好国际马拉松、中式台球、国际帆船帆板等国际性赛事，推广夏季海上运动、春秋陆地运动、冬季冰雪运动，优化全民健身环境，创建全国全民运动健身模范市。文化是发展之魂。我们要积极培育和践行社会主义核心价值观，深挖历史文脉，弘扬文化特质，提升长城博物馆、玻璃博物馆，支持发展民营博物馆、艺术馆，加快构建现代公共文化服务体系。加强诚信宣传教育，建立完善社会诚信体系，打造诚信秦皇岛。安居方能乐业。我们要以有效改善群众居住条件为目标，建立老旧小区改造长效机制，改造老旧小区72个，棚户区改造新开工2000套。加强无障碍设施和养老设施建设，全面规范物业管理服务。坚持公交优先发展，购置新能源公交车130辆，启动城市大容量公共交通体系建设，提升县域公共交通水平。生命至上、安全第一。我们要牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，加强应急保障体系建设，提高公共突发事件应急反应和保障能力，更加有力有效维护人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。创新社会治理，强化社会矛盾排查调处，及时有效化解矛盾。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。始终保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深挖彻查“关系网”和“保护伞”，决不给黑恶势力以藏身之地。继续严厉打击传销活动，让传销在秦皇岛无处遁形。做好旅游旺季服务保障工作，坚决当好首都政治“护城河”。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联、社科联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。 （八）建设人民满意的政府。民之所盼、政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识、忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，永葆政治本色。我们要认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，层层夯实全面从严治党责任，营造风清气正的良好政治生态。我们要践行法治理念，严格遵守宪法法律，坚持科学、民主立法，依法行政、依法办事，将政府活动全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要不断改进作风，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，彻底摒弃“休闲文化”心态，巩固深化“两式两化”抓落实机制和“五到四从四多”工作法，让“深实严细久”成为行为习惯、行动自觉。我们要保持清廉本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设等重点领域，做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，持之以恒正风肃纪，树立忠诚干净担当的政府形象。各位代表！潮涌海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，上下同心、攻坚克难、拼搏进取，奋力谱写新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

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